В Украине разрешат приватизацию комнат в общежитиях

Проблема приватизации общежитий в Украине существует уже не первый год – передача их в руки частных структур привела к практике выселения людей без предоставления им какого-либо иного жилья. В четверг парламентарии вплотную занялись ее решением - в первом чтении были приняты два законопроекта, которые позволят отдельным категориям граждан стать собственниками занимаемых ими комнат.

Общая проблема

На сегодня приватизация жилой площади в общежитиях напрямую запрещена. В п. 1 ст. 2 Закона №2482-XII «О приватизации государственного жилищного фонда», принятого в 1992 г., перечислены жилые объекты, подлежащие бесплатной приватизации в пользу граждан Украины. Комнат общежитий среди них нет – они содержатся во 2-ом пункте этой же статьи в числе объектов, на которые такая приватизация не распространяется. Аргументы в пользу этого положения в свое время были очевидными - нормально работающему предприятию общежития нужны для предоставления их сотрудникам в служебное пользование. 

Однако ситуация с тех пор изменилась, отмечает адвокат, член «Украинской ассоциации медиа-юристов» Людмила Опрышко, - многие предприятия были приватизированы или проданы, перепрофилированы или вообще прекратили свое существование. В процессе приватизации (корпоратизации) госпредприятий находящиеся в их ведении общежития передавали на баланс либо включали в уставной фонд предпринимательских структур, поскольку законодательных ограничений для этого не существовало.

Новые же собственники, пользуясь законным правом распоряжаться своим имуществом, начали реконструировать, продавать либо как-то иначе решать судьбу полученных общежитий. При этом конституционное право людей, годами живущих в них, оказалось нарушено – их стали в принудительном порядке выселять без предоставления альтернативного жилья. Это вызвало волну скандалов и судебных разбирательств, которые затянулись на годы.

Сложившаяся ситуация стала отражением противоречий между более новыми законодательными актами и положениями Жилищного Кодекса (принятого, как известно, еще в советское время - в 1983 г.), которые по сей день регулируют правила проживания в общежитиях.

Так, согласно ст. 132 гл. 4 ЖК, выселение из общежития без предоставления другого жилья может проводиться только на основаниях, прямо указанных в этом законе. Например, для постоянных сотрудников таким основанием служит увольнение за нарушение трудовой дисциплины либо же по собственному желанию.

Кроме того, в ст. 125 содержится перечень лиц, требование о выселении которых без предоставления жилья на замену в любом случае является незаконным. Среди них - участники ВОВ; лица, которые работали на предприятии, предоставившем им это общежитие, не менее 10 лет; лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятий; одинокие люди с несовершеннолетними детьми и другие. По словам юристов, если трудовые отношения с предприятием сохраняются, то смена собственника не должна повлиять на жилищные права его сотрудников.

Как напомнила Людмила Опрышко, в ЖК сказано также, что на основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии, администрация предприятия должна выдать специальный ордер, который служит единственным основанием для проживания в нем. «К сожалению, в последнее время многие игнорировали это требование, и поселение производилось без предоставления необходимого документа, - говорит адвокат. – Таким образом, у этих людей не возникало законного права пользования – именно они сегодня первыми рискуют оказаться на улице».

Согласно статистике, озвученной Фондом госимущества, в Украине насчитывается 883 общежития, вошедших в уставные фонды организаций в 90-е годы. ФГИ признает ошибочность такого решения при приватизации предприятий и даже пытается в судебном порядке возвращать эти объекты городам. На сегодня в 14 тыс. общежитиях страны (без учета студенческих) проживает порядка 1,5 млн. семей, или 4 млн. человек, и их судьба пока не определена.

 «В последнее время в процессе приватизации большинство общежитий передавались уже на баланс местных органов самоуправления», - рассказывает аналитик-обозреватель интернет-издания «Правовой аспект» Александр Попов. В 2005 г. это было закреплено законодательно (в частности, изменение п. 9 ст. 8 Закона «О приватизации государственного жилищного фонда»). В случае банкротства, смены формы собственности или полной ликвидации предприятия, государственный жилищный фонд, который находился в его ведении, передается в коммунальную собственность местных советов. Согласно новой редакции, теперь это требование относится и к общежитиям, что дает возможность их жителям в последующем приватизировать свои комнаты.

Лед тронулся

Похоже, что сегодня ситуация со служебными общежитиями начинает радикально меняться. На прошлой неделе Верховная Рада приняла в первом чтении два из четырех рассмотренных законопроекта, так или иначе связанных с приватизацией общежитий.

Согласно получившему одобрение проекту закона №1240 «О внесении изменений в Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда», жилая площадь в общежитиях, предназначенных для проживания семей и одиноких граждан, включена в перечень объектов, которые могут быть бесплатно приватизированы ее пользователями. Исключения составляют лишь общежития учебных заведений, социальные, а также расположенные на территории воинских частей.

Представляя проект, один из его авторов Анатолий Матвиенко подчеркнул, что речь идет об обеспечении прав людей, которые многие годы живут в общежитиях уже несуществующих госпредприятий и не могут рассчитывать на скорое получение жилья.

Эта категория граждан определяется п. 5 ст. 2 документа - сегодня правом приватизации предложено наделить людей, которые не просто проживают, но и зарегистрированы в данном общежитии более 5 лет, не обеспечены собственным жильем и состоят на квартирном учете.

Как объяснила Людмила Опрышко, способы приватизации, расчет максимально возможной площади сохраняются такими же, как и в случае квартир в жилом доме. Одновременно с приватизацией комнат, в общую совместную собственность будут передаваться и площади общего пользования. В таком общежитии между его собственником и собственниками комнат должен быть заключен договор о совместном владении им и долевое участие в расходах по его содержанию.

Комплексный подход

Закрепляя возможность приватизации, проект закона №2009 «Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий» пытается также дать ответ на вопрос, что делать с общежитиями дальше. В нем прописаны полномочия и обязанности центральных и региональных органов власти, направленные на разрешение данной проблемы. В своем выступлении один из авторов проекта экс-министр по вопросам ЖКХ Александр Попов отметил также, что предусматривается создание программы, как региональной, так и центральной, направленной на решение вопросов дальнейшей эксплуатации общежитий. Предполагается, что в нее будут включены определенные средства госбюджета.

Согласно законопроекту, передача общежитий в собственность территориальных общин должна осуществляется по решению их нынешнего владельца на компенсационной основе, исходя из разницы рыночной и балансовой стоимости объекта.

Решение о судьбе переданных общежитий будет принимать местный совет - в нынешней редакции прописано пять вариантов их дальнейшего использования. Первый из них – сохранить объект в статусе «общежитие», и тогда живущие в нем на законных основаниях (более 5 лет) люди смогут приватизировать свои комнаты.

Вместо этого общежитию может быть присвоен статус социального (без права приватизации), или будет принято решение о перепрофилировании объекта. В таких случаях его бывшим жителям должно предоставляться на выбор социальное либо другое жилье.

Местный совет также может принять решение о сносе общежития и строительстве на его месте нового социального жилья. И последний вариант - освободившийся участок продается на аукционе. В таких случаях его бывших обитателей переселят в другое пригодное для проживание жилье (при продаже участка как вариант могут предложить денежную компенсацию на аренду жилья сроком до одного года).

В случае принятия этого закона, выселение людей, живущих и прописанных более 5 лет в общежитиях, которые не переданы территориальной общине, будет запрещено до получения ими социального жилья.

Людмила Опрышко напоминает, что Закон «О приватизации государственного жилищного фонда» не устанавливает сроки ее проведения. Однако бесплатная приватизация осуществляется при помощи погашения жилищных чеков, срок использования которых, согласно Постановлению ВР N286-V, пока продлен до 31 декабря 2008 г.